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關于加快棉花當代物流發展的指導意見

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關于加快棉花當代物流發展的指導意見

發布日期:2017-03-29 15:45 來源: 點擊:

在投融資渠道方面,鼓勵棉花骨幹企業多渠道籌集建設資金,參與物流信息化、標准化,以及重要物流通道和節點基礎設施建設,中央和地方有關部門可通過現有投資渠道給予一定資金支持,引導銀行業金融機構加大對棉花物流企業的信貸支持力度,支持符合條件的企業通過發行公司債券、企業債券和上市等多種方式拓寬融資渠道,支持企業發行非金融企業債務融資工具籌集資金。同時,提拔棉花物流信息化水平,加大政策支持力度,鼓勵鐵路運輸企業加大出疆棉花運力投入,落實支持物流業發展的用地和相干稅收優惠政策,有關地方進一步完善出疆棉花運費補貼操作辦法。同時,支持棉花物流企業兼並重組、做大做強,研究開展棉花集裝箱運輸試點,打破制約棉花集裝箱運輸發展的“瓶頸”,建設從新疆到本地集收納、集並、中轉、運輸、存放等爲一體的棉花集裝箱運輸物流體系,實現“門到門”的棉花集裝箱聯運服務。


  根據指導意見,到2020年,基本建立布局合理、技術先輩、高效順暢、安全有序的棉花當代物流服務體系,棉花物流基礎設施條件明顯改善,布局進一步優化,物流通道更加暢通,倉儲專業化、裝卸機械化、管理信息化水平旦顯提高,物聯網、雲計算、遠程視頻信息采集等新一代信息技術廣泛應用,專業化、一體化服務能力明顯增強,形成一批具有較強競爭力的第三方棉花物流企業。


  1、發展現狀與面臨的形勢


  (一)發展現狀


  近年來特別是國務院印發實施《物流業發展中長期規劃(2014—2020年)》以來,我國棉花物流發展環境明顯改善,産業規模不斷擴大,基礎設施條件、信息化和技術裝備水平持續提拔,一批建設標准高、裝卸作業和周轉能力強的大型棉花專業倉庫連續投入使用,一批專業從事棉花倉儲物流的企業逐漸發展壯大,棉花物流産業體系基本形成。但與發達國家相比,我國棉花物流一體化、專業化服務能力不強,物流標准化、構造化程度較低,物流作業各環節銜接不暢,成本高、服從低問題仍比較突出。


  (二)面臨的形勢


  當前,我國棉花當代物流發展面臨的機遇與挑戰並存。2014年,通過實施新疆棉花目標價格改革試點,棉花市場化改革邁出重要步伐,棉花物流市場活力進一步增強;物聯網、雲計算、大數據等當代信息技術和供應鏈管理技術加速融入棉花物流領域,促進了信息交換和共享,優化了物流管理流程,提高了棉花物流服從。與此同時,在資源與生態環境束縛進一步強化,勞動力成本持續爬升的形勢下,傳統棉花物流模式難以爲繼,火急要求加快轉型升級,提高棉花物流的信息化、機械化、標准化、構造化水平,增強專業化服務能力,建立當代棉花物流服務體系。


  二、團體要求


  (三)指導思想


  深入貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會和習近平總書記系列重要講話精神,遵循“創新、和諧、綠色、開放、共享”的發展理念,堅持以市場爲導向、企業爲主體、先輩技術爲支撐,通過深化改革和創新體制機制,推進供給側結構性改革,整合存量資源、補齊物流短板,建立棉花當代物流服務體系,提高流通服從、降低物流成本,爲增強我國棉花、紡織産業競爭力,促進産業結構優化升級提供支撐和保障。


  (四)主要原則


  市場運作,當局引導。堅持市場在資源設置中起決定性作用,強化企業市場主體地位,發揮好當局在規劃、政策、標准等方面的引導和規範作用,促進行業持續健康發展。


  同一規劃,合理布局。根據棉花流量、流向,兼顧規劃布局棉花物流通道、節點,引導企業投資方向,避免盲目擴大和低水平重複建設。


  完善標准,提高服從。加快棉花當代物流標准體系建設,促進物流作業各環節、各種物流設施設備以及物流信息的銜接配套,實現一體化運作,提高物流運行服從。


  創新驅動,綠色發展。加強關鍵技術裝備研發應用,提拔棉花物流信息化和智能化水平,創新運作管理模式,降低棉花物流業團體能耗和汙染物排放水平。


  深化改革,整合資源。進一步簡政放權,打破行業和地區分割,建立有益于棉花物流設施和物流資源整合的體制機制,提高物流資源利用服從。


  (五)發展目標


  到2020年,基本建立布局合理、技術先輩、高效順暢、安全有序的棉花當代物流服務體系。棉花物流基礎設施條件明顯改善,布局進一步優化,物流通道更加暢通。倉儲專業化、裝卸機械化、管理信息化水平旦顯提高,物聯網、雲計算、遠程視頻信息采集等新一代信息技術廣泛應用。專業化、一體化服務能力明顯增強,形成一批具有較強競爭力的第三方棉花物流企業。


  3、兼顧規劃,加強棉花物流基礎設施建設


  (六)暢通棉花物流通道。根據棉花生産和消耗格局,依托綜合運輸通道收集,重點規劃完善三大棉花物流通道。新疆棉花物流通道,主如果滿足新疆棉花及中亞國家進口棉花流入本地需求;本地棉花物流通道,主如果滿足華東、華中、華北等地區棉紡企業用棉需求;沿海地區進口棉花物流通道,主如果滿足國內企業對進口棉花的物流需求。


  (七)增強棉花物流節點功能。在棉花主産銷區和交通關鍵合理規劃建設或改造一批具有多式聯運功能的棉花物流基礎設施,加強鐵路站點、港口棉花中轉站、甩挂站場、疏港鐵路和公路以及集裝箱貨場建設,實現公路、鐵路、水路運輸方式順暢銜接,提高棉花中轉等物流服務能力。其中,新疆棉花産區,重點支持物流節點的擴容改造,加強露天堆場、鐵路站台、庫棚設施改造,滿足站點周邊棉花集並、儲存和發運需要;本地主要棉花物流節點,重點加強多式聯運功能站場建設,鼓勵企業建設規模適當、需求匹配的棉花倉儲物流中心;棉花進口港口,重點加強以保稅、中轉功能爲主的專業倉儲設施,以及與多式聯運相配套的裝卸平台建設,提拔物流服務能力。


  4、大力提拔棉花物流社會化、專業化水平


  (八)加快第三方棉花物流發展。鼓勵棉花物流企業通過參股控股、兼並重組、協作同盟等方式做大做強,形成一批氣力雄厚、經營理念和管理方式先輩、核心競爭力強的大型棉花物流企業,提高規模化、專業化、收集化服務水平。鼓勵傳統棉花倉儲企業向供應鏈上下遊延伸,完善服務功能,開展專業化的紡織配棉服務。積極推動體制機制創新,整合現有棉花物流資源,推進倉儲、站台、碼頭設施社會化和運輸服務市場化。


  (九)積極發展先輩運輸構造方式。研究開展棉花集裝箱運輸試點,制訂棉花鐵路集裝箱運輸安全作業標准,改善棉花鐵路發運站的集裝箱辦理條件,打破制約棉花集裝箱運輸發展的“瓶頸”。鼓勵新疆棉花鐵路發運站進行集裝箱收納和發運基礎設施改造,增長集裝箱裝卸設備,建設從新疆到本地集收納、集並、中轉、運輸、存放等爲一體的棉花集裝箱運輸物流體系,實現“門到門”的棉花集裝箱聯運服務。加強銷區和重要港口集裝箱接卸、中轉、配送能力建設,完善港口到本地的集裝箱運輸物流服務體系,促進不同運輸方式在運載工具、票證單據、物流信息等方面的標准銜接,實現海鐵聯運、公鐵聯運、鐵水聯運的無縫銜接。支持棉花物流企業使用甩挂運輸等先輩運輸構造方式,推進集裝箱多式聯運智能化管理。


  5、積極推進棉花物流信息化、標准化和裝備當代化建設


  (十)提拔棉花物流信息化水平。加強北鬥導航、物聯網、雲計算、大數據等先輩信息技術在棉花物流領域的創新應用。加強企業物流信息體系建設,鼓勵倉儲管理、庫存控制、運輸管理、交易管理、質量追溯、精准配棉、棉包信息化標識等軟件體系開辟利用,提拔企業信息化管理水平。鼓勵骨幹企業建設智能物流信息平台,促進貨源、車源和物流服務等信息的高效匹配,降低貨車空駛率。加強棉花第三方監管收集和體系建設,完善不同信息體系數據交換標准體系,促進互聯互通,支持構建集信息采集、庫存監管、物流配送、貨權登記、質量追溯、誠信管理等爲一體的天下棉花物流公共信息服務體系,爲企業提供供應鏈管理、供應鏈金融以及信息查詢等集成服務。


  (十一)加強標准化建設和技術設備研發。完善棉花物流標准體系,加快棉花加工、檢驗、包裝、運輸、倉儲、裝卸、配送等環節相干技術標准、物流設施設備標准、安全作業標准的制修訂工作;研究制訂數據采集、數據交換、信息管理等信息類標准。鼓勵企業采用標准化的物流設施設備、信息體系和作業流程,提拔棉花物流標准化水平。加強棉花物流核心技術和關鍵設備研發,推動關鍵技術裝備産業化。鼓勵企業采用先輩技術和裝備,提高棉花物流的技術裝備水平,引導棉花物流企業選用節能環保車輛、設施設備,減少棉花物流各環節能耗和環境汙染。鼓勵倉庫配備與接收發運、庫內短倒能力相匹配的夾包車、短運平板挂車等設備,提高棉花接卸、短倒、碼垛及發運能力。


  6、著力完善棉花當代物流市場服務體系


  (十二)加強棉花物流市場體系建設。構建覆蓋天下的棉花第三方監管收集和體系,完善棉花專業倉儲,提高棉花公證檢驗的公信度。支持發展棉花網上交易,鼓勵棉花交易市場完善交易、監管、配送、金融、信息等供應鏈綜合服務平台功能,構建物流服務支撐體系。


  7、加強構造和諧,完善支持保障措施


  (十三)加大政策支持力度。鼓勵新疆棉鐵路發運,鐵路運輸企業要加大出疆棉花運力投入。有關地方要進一步完善出疆棉花運費補貼操作辦法。支持棉花物流企業兼並重組、做大做強。落實支持物流業發展的用地和相干稅收優惠政策,對符合規劃要求的棉花物流設施建設項目,加快用地審查報批,保障項目依法依規用地。


  (十四)拓寬投融資渠道。鼓勵棉花骨幹企業多渠道籌集建設資金,參與物流信息化、標准化,以及重要物流通道和節點基礎設施建設,中央和地方有關部門可通過現有投資渠道給予一定資金支持。引導銀行業金融機構加大對棉花物流企業的信貸支持力度,支持符合條件的企業通過發行公司債券、企業債券和上市等多種方式拓寬融資渠道,支持企業發行非金融企業債務融資工具籌集資金。


  (十五)發揮行業協會作用。積極發揮行業協會在數據統計、技術推行、標准制訂與宣揚推行、國際合作、職業培訓等方面的作用,強化行業自律和誠信體系建設,加強行業監測和預測預警,促進行業健康發展。


  (十六)加強構造和諧。各地有關部門要進一步提高認識、轉變觀念,加強對棉花物流行業的指導、管理和服務,國務院各有關部門將按照職責分工,密切配合,加強指導檢查,確保各項政策措施的貫徹落實。


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